我国人多地少,耕地是最为宝贵的资源,关系14亿人的吃饭大事,这决定了保护耕地决不能有半点闪失。“十四五”规划和2035年远景目标纲要强调,“坚持最严格的耕地保护制度”“遏制耕地‘非农化’、防止‘非粮化’”“严守耕地红线和永久基本农田控制线”。这对增强农业综合生产能力、实施粮食安全战略提出更高要求。
长期以来,各地划定永久基本农田并实行特殊保护,一系列硬措施落地见效。但也要看到,违法违规占用耕地甚至占用永久基本农田搞非农建设行为仍然存在,部分地区出现“非粮化”倾向。记者调查发现,个别地方违规占用永久基本农田绿化造林、扩大自然保护地,违规占用耕地在铁路公路、河渠两侧超标准建设绿化带;也有一些企业或个体占用永久基本农田从事林果业、挖塘养鱼等,一些工商资本流转耕地改种非粮作物等。这些行为,不同程度地造成了耕地损毁和粮田减少,如果任其发展将对国家粮食安全构成威胁。
红线就是禁止线,划定红线就要让红线“长牙齿”。违反土地管理法规,非法占用耕地改作他用,数量较大,造成耕地大量毁坏的行为,已经构成非法占用耕地罪。落实最严格的耕地保护制度,必须运用法治手段,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。在推进高标准农田建设的同时,地方政府需要进一步强化主体责任,完善土地执法监管体制机制,坚决遏制各类违法乱占耕地行为,“像保护大熊猫一样保护耕地”。从国家层面来看,需要对挖田造湖破坏耕地、侵害群众权益行为始终保持高压态势,严格督察违法占用耕地突出问题,坚决制止耕地“非农化”行为。
占用耕地现象时有发生,从根源看是在认识上出了偏差,在落实中失了分寸。有的干部轻耕地保护、重项目建设,是对耕地红线、永久基本农田控制线和经济高质量发展的理解不深不透。有的地方部门打着建设生态文明的旗号大量上马水系景观、河湖整治工程,其实是搞形象工程、政绩工程,属于政绩观跑偏走斜。由此而言,依法保护耕地的责任意识有待进一步增强。需要指出的是,耕地保护的职责并不限于国土资源部门,粮食安全也不限于农业部门,相关领域和部门都应当积极参与进来,各级领导干部必须切实肩负起政治责任。只有统筹好发展与安全、落实好最严格的耕地保护制度,才能最大程度减少耕地流失的问题。
严格保护耕地,同严格实行土地用途管制是一致的。经过规范程序和科学论证,统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,才能实现经济发展和生态建设、粮食安全和生态安全的有机统一、充分协调。严守底线也要严防一刀切。统筹安排生态、农业、城镇等功能空间,必须根据各地不同自然资源禀赋和经济社会发展实际,制定差别化的管控要求。要把握好各项政策在空间上的综合性、协同性和精细化,形成与之相配套的管理机制和实施政策。让三条控制线守得住、有权威、落实好,才能创造出最佳的高质量发展路径。
当前,春耕生产从南到北次第展开。耕地资源是生活之基、生产之要,保障国家粮食安全的根本在耕地。我们要严守耕地红线,不能把耕地改少了,不能把粮食生产能力改弱了,牢牢把住粮食安全主动权。
粮食安全是社会稳定的“压舱石”,耕地则是粮食生产的根基。与世界平均水平相比,我国土地资源并不丰富,特点是“一多三少”:土地资源总量多、人均占有量少、优质耕地少、耕地后备资源少。
“我们村南头的几亩庄稼地被毁掉,建了一个几千平米大超市,像‘长’在麦田里一样,这不是典型的违法占地吗?”近日,周口市商水县袁老乡杨寨村村民杨先生反映称,村南侧的耕地上建起了大面积的彩钢房,用于超市经营,涉嫌违法占用可耕地。
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新密市曲梁镇一村马姓村名化名“正义”,举报当地张湾村马庄七组农田里被放数千吨石头,没有任何手续,破坏耕地。映象网实地暗访,负责人赵某称这些石头是附近修路挖出来的,他弄过来准备卖出去,每吨卖40元。新密市曲梁镇党政办称:这个事简单,回头查一下,若没有手续,马上让他清理走。
近期是农村新建房屋及植树的高发时期,为有效遏制违法占地现象的出现,新蔡县弥陀寺乡自3月7日起组织土管所、执法队工作人员成立联合执法小组,对乡内违法行为进行严厉打击。
汝南县梁祝镇高度重视,采取多种形式开展耕地保护工作,健全完善耕地保护责任体系,取得了显著成效。
近日,自然资源部、国家发展改革委、农业农村部联合发布通知,明确农村一二三产业融合发展用地范围,为农村产业发展壮大留出用地空间。通知指出,农村产业融合发展用地不得用于商品住宅、别墅、酒店、公寓等房地产开发,不得擅自改变用途或分割转让转租。
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自然资源部今天公开通报山西省阳泉市郊区石某违法占地修建临时彩钢建筑等54起农村乱占耕地建房典型案例。自然资源部指出,去年7月3日以后违法占用耕地新建、扩建、续建或非法出售的房屋,均属“顶风违建”,对问题突出地区将约谈问责。
3月30日,鲁山县梁洼镇镇长贾国安、副镇长马文正带领镇相关工作人员50余人,在梁洼镇现场执法拆除违章建筑,持续深入推进农村乱占耕地建房问题专项整治工作,坚决遏制农村乱占耕地建房行为,守住耕地保护红线。