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户籍改革重点在特大型城市 将以房价调控人口

2014-08-12 08:56 来源:南方都市报

[摘要] 国务院近日发布了《关于进一步推行户籍制度改革的意见》(以下简称《意见》),明确提出了要逐步废除户籍制,实行统一的居住证制度,并要求对各类不同规模的城市采用差别化的落户政策,同时也提出要完善与落户人口数挂钩的财政转移支付制度,实现基本公共服务的均等化。

  国务院近日发布了《关于进一步推行户籍制度改革的意见》(以下简称《意见》),明确提出了要逐步废除户籍制,实行统一的居住证制度,并要求对各类不同规模的城市采用差别化的落户政策,同时也提出要完善与落户人口数挂钩的财政转移支付制度,实现基本公共服务的均等化。户籍制度为何会持续了60多年而顽强存在?户籍制度存废的核心取决于什么?当前改革的重点是什么?如何才能控制特大城市的人口规模,延续目前的户籍制思路对吗?“公共服务均等化”是不是个“乌托邦”,强推会带来什么后果?

  废除中小城镇户籍制属顺水推舟

  中国的“户口”管理早在秦朝就已经有了,但户籍制度主要是在1953年之后形成的。当时的目的是为了发展工业经济,采取了牺牲农业,来为工业提供原料、资金等的方式,即后来常说的工农业“剪刀差”。它是通过计划行政手段,压低农民的收入,把农业部门的利润转移到工业去,以此来促进工业发展。这就导致农业、农民在整个经济体制里处于一种“吃亏”的状态,城市在工业部门工作的居民“收入”相对就高一些。而人是自私的,受此影响,当时的农民就想流动到城市中,进入工业部门工作。户籍制由此应运而生,把人口划分为城市户口和农村户口,目的是用来限制农民流入城市。

  1978年的改革是先从农村开始,以承包制为基础,农村首先出现了“万元户”。当时农村的收入高于城市,户籍制的存在不是很大的问题。后来改革的重心转移到城市,农村的发展相对于城市开始滞后。在城市收入较高的情况下,一方面吸引了农民工入城,另一方面政府又不想为农民工提供城市居民所享有的社会福利,就依靠户籍制来形成一道围墙,作为能否享有社会福利的划分依据。

  表面上看,户籍制度存在的原因是城市居民的福利高于农村。但实际上,这种“偏高”是相对意义上的。城市居民的福利高于农村是正常的,因为城市的位置优势,交通便捷,工业发达,人口的素质也较高,城市居民的收入本应高于农村。但因为加进了政府提供的社会福利,城市居民的收入就“偏高”了。

  根据经济学的收入分配理论,各部门、各要素所获得的收入是由它们对生产所做出的贡献决定的。劳动者的竞争力越强,对生产的贡献越大,所获得的收入就越高,收入与贡献是成比例的。城市居民的收入高,是反映了其整体竞争力强,对经济的贡献大。假设一个城市居民的竞争力是农民的两倍,他的收入也应该是农民的两倍。但加入了社会福利后,实际上,他的收入可能是农民的三倍、四倍。也就是说他的收入已经偏离了与农民的竞争力对比,远高于对生产的贡献应获得的部分。这种“偏高”的收入,是城市政府提供社会福利的结果。

  所谓“人往高处走,水往低处流”,在这种情况下农村人口当然想流动到城市。不设置“围墙”,就会出现农村人口向城市大规模涌入的问题。各城市的政府既想吸收农民工,因为工业发展需要农民工,但又不愿意让其“入户”,户籍制就竖起了一道“门槛”或“围墙”,把农民工挡在了社会福利之外。媒体和舆论这些年呼吁对户籍制度进行改革,认为其造成了“社会不公”,问题即在于此。

  搞明白了这个道理,就知道户籍制度会在什么情况下被取消了。若农民的收入在农村与在城市能够拉平,与其贡献相匹配的话,农民就没有动力流动到城市,户籍制就形同虚设,废不废除都无关紧要了。

  其实在这次户籍改革之前,东南沿海地区的农村,已经出现了一种状况,即农村户籍比城市户籍更“值钱”。为什么?因为东南沿海地区发展乡镇企业,要使用农村的集体用地。当地实行的是“就地工业化”,而不像西部的农民那样是到东南沿海地区来打工。因为使用了农村集体用地来发展工业,这些土地的价值大增,当地农民以“股份”的形式参与其中,享受分红。所以,在东南沿海的很多农村,即使农民不工作,也是“地主”,可以享受土地这种要素资源带来的收入,生活过得很好。由此带来的结果就是农民的收入比当地城市居民的收入可能还更高。在这次《意见》出台之后,有一个调查的结果是,如果户籍转入城市的条件是把既有土地的承包权还给国家,90%的农民是不愿意的。

  所以,对东南沿海来说,户籍制取不取消,意义已经不大了。另外也应该看到,经济的发展有一个扩散的过程,现在中国也在进行产业转移,由沿海转入中西部。中西部地区也在进行类似十几二十年前东南沿海地区已经进行过的“就地工业化”。

  这次的《意见》明确提出,对于城镇以及一些中小城市,在人口压力不大的情况下,要改革户籍制为居住证制度,让农民容易落户。原因就是这些城市的居民,相比于农村有农地转为工业用地、可享受分红的农民而言,已经没有什么优势了。这些地区的户籍制度实际上已经名存实亡,取消只是顺水推舟、自然而然的事情。 

(责任编辑:王庆河)
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