映象房产

　　扩大保障房惠及人群

　　释义：保障房是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房。一般由廉租住房、经济适用住房、政策性租赁住房、定向安置房等构成。

　　今年政府工作报告首次将解决群众住房问题与城市主体责任连接起来，并提出，“要改革完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。”

　　对此，易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，这和2018年的两会精神是一致的。从政策上看，主要有三个要点，即落实城市主体责任、完善住房体系、推进棚改工程。预计今年会不断推进对各地楼市调控的考核。

　　事实上，保障民生工程一直是社会较为关心的内容，今年“两会”对保障房、棚改工作的要求是：“继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造，保障困难群体基本居住需求。”

　　2018-2020三年棚户区改造的既定目标不会改变。2018年全国超额完成580万套改造任务(实际完成626万套)，未来2年进入攻坚收尾阶段。此外，结合此前“因地制宜地推进棚改货币化安置”的政策方向来看，棚改政策收紧将重点集中在商品住房库存不足、房价上涨压力较大的地区。

　　在保障困难群体基本居住需求方面，针对部分城市新市民保障性住房申请以户籍作为准入门槛，全国人大代表、58同城CEO姚劲波建议：“打破户籍限制，将社保缴纳或个人所得税征收时长作为申请依据，使住房福利政策更全面惠及新市民群体。同时，放宽保障性住房在年龄、可支配收入等方面的限制，承租人年满18岁即可申请，全部月收入不足个税起征点的可以优先申请，以此满足新市民群体的合理住房需求。”

　　全国政协委员、香江集团总裁翟美卿则表示：“国家应该关注不同层次的人群的需求，关注人才安居房、贫困家庭房屋需求，进行优惠政策鼓励;商品房则按照市场规律来走。”

　　租购并举需配套政策支持

　　释义：租购并举是对具备购房能力的常住人口，支持其购买商品住房。对不具备购房能力或没有购房意愿的常住人口，支持其通过住房租赁市场租房居住。对符合条件的低收入住房困难家庭，通过提供公共租赁住房或发放租赁补贴保障其基本住房需求。

　　党的十九大报告提出，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。

　　在全国两会上，租购并举成为关注热点。对此，全国人大代表、58同城CEO姚劲波指出，如今，很多人租房的时间长达10年，在大部分城市，人们对住房品质提出了更高要求。国家也在鼓励“租售同权”以及社会资本进入租赁市场。

　　但是，“我们看到，过去一年，一些长租公寓机构倒下，也产生了相关的金融风险。因此，要监管好品牌公寓企业的‘资金池’。”姚劲波称。

　　全国人大代表、林达集团董事局主席李晓林认为，集中租赁、自持性租赁等机构租赁模式可以克服租房信息不对等问题，提高住房租赁的品质，缓解供求矛盾，这是未来大中型城市住房租赁的发展趋势。在这个过程中，需要土地、金融、税收和法律相关政策措施的配套支持。税收问题涉及机构租赁的融资、房源或项目获取、改造、运营等各个环节，多个政策瓶颈需要突破。

　　“长租公寓的发展需要鼓励，也需要有配套政策来支持其发展，让中低收入群体有个较好的居住环境。”全国政协委员、房天下董事长莫天全指出，发展长租公寓要防止、避免行业出现垄断，一些公司有可能通过垄断房源的方式控制租金，这需要市场监管。此外，长租公寓运营过程中，金融手段的运用不能太过，应符合金融政策。

　　农村集体用地入市平抑租赁价格

　　释义：随着城镇国有土地使用制度的改革、城市化进程的加快，农村集体土地特别是城市规划区内的农村集体建设用地的使用权价值和资产价值越来越显现，这也就形成了集体土地入市。

　　3月5日，在十三届全国人大二次会议上，国务院总理李克强在政府工作报告中提及“推广农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点成果”。其中，集体经营性建设用地的入市由于影响着城市建设用地的供应，影响着楼市发展，一直受到市场的关注较多。

　　对此，全国人大代表、清华大学教授蔡继明表示，目前我国的农村集体建设用地有19万平方公里，是城市建设用地的两倍。而集体建设用地中，经营性建设用地占比仅14%，宅基地占比超过70%，如果仅仅是允许存量集体经营性建设用地入市，是九牛一毛，不足以缓解城市建设用地供不应求的局面，应该扩大试点入市范围，尤其是允许农村宅基地入市，我国农村闲置的宅基地有3000万亩，如果部分入市，将有助于房价稳定或下降。

　　蔡继明透露，在一些试点区域，已经在探索宅基地在集体经济组织成员外部流转了。因此，他建议《土地管理法修正案(草案)》应允许农村闲置的宅基地转换成工业、商业等经营性建设用地并在符合城乡统一规划的前提下进入城乡统一的建设用地市场。

　　全国政协委员、房天下董事长莫天全指出，土地市场作为一级市场，是撬动房地产的第一环要素。没有足够供应量，控制房价较为困难。所以，集体土地的入市，一方面可以提高供应量，对整个房地产市场、控制房价有帮助。此外，对提高人们的居住水平也能起到改善作用。

　　“集体土地入市更多体现在租赁市场内，对中低收入群体的帮助更为直接，可以控制租金上涨。”莫天全同时强调，集体土地入市、建设，要按照每个城市的总体规划来安排，才能避免相关问题。

　　全国人大代表、58同城CEO姚劲波建议，要鼓励更多的集体土地直接进入租赁市场，有的城市已经这么做了，希望在更多大中城市开放，有助于平抑租赁价格。