创新服务解决贷款难

　　“农民的观念已经改变了，愿意贷款买房。但不少农民工没有固定工作，虽然有还款能力，却提供不了收入证明，没法在银行贷款。城里人买房绝大多数都是贷款，不给农民提供这个金融支持，怎么也说不过去。”漯河市住房保障和房屋管理局局长陈兴和说。

　　为此，漯河、濮阳等地普遍采取了金融创新的办法，在加强前期调研，确保借款人还款能力的同时，把出具收入证明材料的范围扩大到村委会等机构，让包括摆摊设点的农民工也能顺利办理贷款。从调研掌握的情况来看，90%以上的农民买房时选择贷款。

　　为给农民提供金融支持，濮阳市准备实施农民购房政府担保，将成立一个政策性置业担保公司，为进城农民买房提供担保。公司运营的一个硬性条款就是，凡农民进城购房首付款比例达到20%，可以享受最低的贷款利率。

　　同时，他们还将有稳定劳动关系的进城落户农民工纳入住房公积金覆盖范围，在农民工自愿的基础上，强制用工单位和农民工本人共同缴纳住房公积金，农民工也可以申请用公积金贷款买房。

　　为及时给农民提供购房信息，禹州市把房展会办到了乡里。市里房地产开发协会印制了宣传页，把全市五证齐全的楼盘集中展示，把政府提供的各项优惠政策列出，在乡房展会上宣传发放。在各个村里，也都设了联络员。“在房山镇的房展会上，当天就成交了17套住宅、3套门面房。”禹州市住房和城乡建设局副局长程君伟说。

　　在临颍县东方国际广场售楼处门口，6辆宣传车一字排开，都是下乡镇营销用的。“我们的楼盘总共490多套房子，现在已经卖了480多套。70%是各个乡镇的客户。”东方国际销售经理韩伟说。

　　政策支持产生了立竿见影的效果。“2015年上半年全市共销售了448套房子，但7月份政策出台到12月份，卖了1700多套，增加了2倍多。”程君伟说。

　　数据显示，2015年前10月，漯河市房屋销量73万平方米，平均每月7万平方米。但9月份漯河市实施政策支持后，每月的销量都有15万平方米左右。

　　多位接受采访的人士表示，鼓励农民工进城购房是化解三四线城市房地产库存的有效办法。按此思路，三四线城市房地产去库存有条件也有能力。

　　加快新型城镇化进程

　　“表面看，农民工进城购房可以化解房地产库存，但更深层的意义是加快了新型城镇化的进程。”李学军表示，通过政策推动，加快了农民向城镇流动的步伐，提高了城镇化率，起到了一石多鸟的效果。

　　作为劳务输出的人口大省，河南的城镇化率一直不高。2014年全省常住人口城镇化率45.2%，低于全国54.77%的水平。尤其是户籍人口城镇化率低，仅有22.4%。

　　国际经验表明，城镇化率在30%到70%之间是城市快速发展阶段。“城镇化是中国现代化的必由之路，农民是中国转型发展的主力军，政府要做的就是创造条件让他们在城市住得下，生活得好。”李学军表示。

　　在禹州，为迎接进城购房的新市民，专门新成立了9个社区居民委员会。城区所有的高中合并，成立了两所高标准的高中，增加了小学、初中的建设数量和规模，在社区增设了医疗服务点。为吸引新市民就业，2014年12月市里还建设了健康产业园。

　　“让农民进城实际是一套组合拳，倒逼了各项改革的深入推进。”禹州市副市长李清河说。

　　为了让农民留得下，生活得好，河南加快了户籍制度改革步伐，推动一批具备条件、有意愿的农业转移人口落户城镇，推进城镇基本公共服务向常住人口全面覆盖。

　　让农民进城，须让农民没有后顾之忧。为此，河南也加快了农村土地制度改革进程。在各地探索的基础上，河南省已经出台政策，规定凡在城镇购买商品住房或者二手房的，保留进城落户农民在其原户籍地土地承包经营权不变，宅基地使用权不变，原有集体财产权益不变。濮阳等地开始探索建立完善农民宅基地抵押登记制度，研究制定农民宅基地上的房屋在一定范围内交易等政策。

　　不少接受采访的人士同时表示，要从全面建成小康社会的高度认识农民工市民化的意义。但这是一个渐进的过程，指望农民一下子都进城不现实，不可操之过急，在政策制定执行过程中要避免变成对房地产的大规模刺激。

　　此外，农民进城购房是市场化的主动行为，是农民根据自己生产生活需求所做的主动选择，政府的角色是引导和提供服务，要避免在实际操作中越位。