被称为“郑州后花园”的惠济区，坐拥广阔的黄河湿地，以生态资源丰富著称，然而这个捧着“金饭碗”的老区，却在很长一段时间被打上了“北郊”的标签。近年来，惠济区在环境治理、旅游开发、基础设施建设等方面连出重手，让郑州北区的面貌焕然一新，并提出“五旅融合”的发展理念，令人耳目一新。未来，这里将发生怎样的变化，依靠旅游能否提供新的发展动力？

　　北扩东移 一冷一热

　　惠济区的前身是邙山区。在老郑州人的记忆里，这里几乎与“郊区”画上等号。

　　1995年版的郑州总体规划，为省会定下了“北扩东移”的发展基调，此后，城区框架开始拉大。巧的是，向东、向北的两个极点恰是在同年起步。

　　2004年，经国务院批准，邙山区更名为惠济区。而郑东新区也在同年成立。

　　一个是老区新貌，意图大展身手，一个是平地筑城，同样百业待兴。12年恰是一个轮回，如今，“东移”已然成型，“北扩”的速度却显得有些“中规中矩”。

　　2016年，惠济区全区生产总值达到117.8亿元，是该区2011年经济总量的1.5倍，增长十分迅速。但从总量上来说，2016年，郑东新区的GDP已经达到326亿元，是前者的两倍还多。

　　对此，惠济区主要领导也有着清醒的认识。“经济总量相对偏小，产业结构不尽合理；城区建设和承载功能还不够完善……”去年，在惠济区第三次党代会上，区委书记黄钫向代表们如是说。

　　无论相较于含着金汤勺出生的郑东新区、航空港区等新区，还是市内有着老城人文、工业积淀的其他四个城区，惠济区在政策、工业基础等先天条件上并不占优势。

　　“先天的东西是没法强求的。”长期关注城市运营领域的专家、王牌智库副总经理陈琳说，惠济区是郑州的后花园，又是郑州水系的交点，环境因素使然，无法大规模发展制造业。在我国，制造业对GDP的拉动作用十分明显。因此，如果单从GDP总量上来看发展，并不全面。“惠济区的优势在于丰富的历史文化资源、大片黄河湿地等充沛水系孕育的生态资源，这里非常适合打造慢生活区，也非常容易出特色。”

　　事实正如此。近年来，惠济区正大力推行“全域旅游”的概念，力图将郑州北区打造成一个宜居宜业的魅力之城。

　　论发展旅游业 郑州的“金饭碗”在惠济区

　　说起发展旅游，郑州其实并不占优势。在郑州周边，登封、开封、洛阳等旅游城市起步早，且早已成型。既然如此，为什么惠济区还要发展旅游业？

　　2016年11月11日，古荥大运河文化区保护与开发研讨会在郑州召开，会上，河南省考古学会会长孙英民等专家表示，随着经济社会的快节奏发展，郑州也需要一个能让市民安逸休闲的“慢生活”区域。惠济区毫无疑问具备这种潜力。而这种信心来源，就是古荥大运河等丰富的历史文化资源。

　　像古荥大运河一样，为人们所熟知的名胜古迹，惠济区俯拾皆是。这里有穿起隋唐宋文化脉络的隋唐大运河通济渠段，见证了楚汉风云的荥泽古城因水而兴，带动郑州成为当时的八大雄州之一。惠济还有中国城隍庙之祖的纪信庙，中国第二大孔庙——孔氏家庙。

　　如果把目光放到近代，毛主席视察黄河处、1938年花园口扒堵口等人文景观保存完整，同样述说着历史。

　　“河南要对自己的资源摸摸底，不能捧着金饭碗要饭。”浙江大学副校长罗卫东在接受本报记者采访时曾表示。

　　在郑州城区中，如果论到发展旅游业，“金饭碗”毫无疑问就在惠济区。有这样丰富的资源，不发展旅游业岂不可惜？

　　惠济区委书记黄钫表示，未来五年，惠济将以五旅融合发展为理念，充分整合黄河文化资源，形成一条世界级、国家级的沿黄文化兼生态观光大走廊，打造郑州沿黄文化和生态观光核心区；加快中国历史文化名镇古荥镇的提档升级和镇区改造，打造一个内涵丰富、特色鲜明的汉代文化遗址公园。充分挖掘隋唐大运河通济渠郑州段的历史文化资源，打造大运河世界文化遗产观光旅游胜地。

　　商业回流 发展旅游多了一分底气

　　在家住郑州文化北路附近的周一洋印象中，从去年11月起，自家附近的夜色开始变得霓虹闪烁起来。这些光彩夜色的起点，就是新开业的惠济万达广场。

　　这家万达集团在河南的旗舰店，总体量超过18万平方米。万达集团官网发布消息称，惠济万达广场“开业首日，客流量27.29万人次，营业额1662.57万元”，成绩亮眼。

　　万达开业前后，宜家、麦德龙、迪卡侬相继确定入驻惠济，将市民和投资者的目光再度定焦在北环以北的生机之地。而每一家毫无疑问都会带来巨大的客流与商机。

　　多位地产业人士说，一直以来，郑州的商业大多都是跟着往东走的，如今却出现了向北的回流。“就在不久以前，做商业不过北环还是圈内常讲的一句话。谁知道如今这里竟成了投资的洼地，商业竞逐的新贵。”

　　曾经缺少老城人气的北区，缘何成了价值投资的洼地？生态环境优美，基础设施城市配套不断优化是其中的重要原因。

　　目前，惠济区城区绿化率已达49.8%，在郑州全市位列第一。“三季有花、四季常青”也是该区负责人为宜居宜业旅游城打出的保票。

　　在基础设施建设方面，惠济区近年来也是动作不断，单就2017年，168条市政道路开工建设，总长270多公里，总投资84亿元，预计年底有49条道路实现建成通车。地铁2、3、4、6、7、8号线先后开工建设，2020年起，这些地铁线路将集中开通运营……如果说12年前，邙山旁的这片土地像一个不会打扮自己的姑娘，如今，她白了，也美了，举手投足都已经是一个大家闺秀的风姿。

　　商业的回流，同样也给了惠济区在旅游上进一步做文章的底气。

　　五旅融合 旅游能否撑起“全域”发展

　　目前，由于城中村改造，惠济区坐拥大量待开发的土地资源。据了解，惠济区目前税收的超过60%来自房地产。土地财政碰上“房住不炒”的宏观调控，要实现经济总量“突围”，惠济也需要找到一个新的经济增长点。旅游业能否担起这个重任？

　　一位长期关注河南发展的财政专家告诉记者，从目前情况来看，在郑州市建成区内，单靠发展旅游业能否成为区域经济的支撑“还很难说”。

　　不过，值得注意的是，惠济区提出的“全域旅游”并非单一发展传统旅游业。

　　近年来，惠济区在“全域旅游”的框架下，提出了“五旅融合”的发展理念，即文化、商贸、休闲观光农业、食品工业、健康养生产业分别与旅游业进行融合发展。而其实质，则是希望打造以服务业为主导的产业体系，为经济发展提供新的活力与支撑。

　　旅游管理专家、郑州大学体育旅游研究中心主任武东晓告诉记者，在我国，旅游业已经被定位为国民经济的战略性支柱产业，连年以两位数的百分点高增长，而旅游业本身主要为相关产业聚拢人气，因此融合发展是未来趋势。从这个角度上讲，惠济区提出的五旅融合“定位很准”，也符合国家的产业政策。

　　“在郑州都市区总体规划（2012-2030）中，将全市的空间形态定义为‘一带两翼两轴’。‘一带’就是沿黄文化旅游生态产业带。而惠济区正处于‘一带’上。因此发展旅游产业具有得天独厚的优势。”他说。但旅游业属于长开发、慢收效的产业，从这个意义上讲，如果要论及形成新的经济支撑，惠济区还需要在深度融合上持续下功夫。

　　武东晓建议，惠济区在开发大运河等龙头项目的同时，可以继续对现有的近郊游、农业休闲观光游等优势项目进行深度开发，并在体育与旅游的融合等方面进行探索，这样也有助于形成快慢结合的发展结构。